Регулирование

Вид из «одного окна»: государственная и экологическая экспертизы стали проводиться одновременно


/FOTODOM

В сентябре вступили в силу новые положения о проведении государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы в режиме «одного окна». Об особенностях процедуры «Стройгазете» рассказала начальник управления экологической экспертизы Главгосэкспертизы России Оксана РОДИВИЛОВА.


«СГ»: Оксана Викторовна, каким будет новый порядок прохождения государственной строительной и экологической экспертиз и какие преимущества от режима «одного окна» получат строители?


Оксана Родивилова:
Вступившие в силу положения двух нормативных документов изменили для застройщика не столько порядок, сколько ритм прохождения экспертизы. Так, постановление правительства РФ №711 от 22 апреля 2022 года исключает из 145-го постановления «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» подпункт «з» пункта 13, требовавший обязательного представления заключения экологической экспертизы при подаче документации на государственную экспертизу. Таким образом, стало возможным проведение двух экспертиз параллельно, а не обязательно последовательно, как было раньше.

Второе нововведение, вступившее в силу 1 сентября (по постановлению правительства РФ №2366 от 20 декабря 2021 года), разрешает синхронное проведение государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы в рамках «одного окна». Таким образом, заказчик может подавать один комплект документации в автоматизированную систему Главгосэкспертизы России. Дальше две экспертизы проходят параллельно, а на выходе заказчик получает два независимых заключения.

«СГ»: В чем преимущества такой процедуры?


О.Р.:
Прежде всего это общее сокращение сроков проведения экспертизы, поскольку две независимые процедуры теперь проходят одновременно. Второе несомненное преимущество в том, что эксперты двух ведомств видят и оценивают один и тот же комплект документации.

«СГ»: Насколько короче станет инвестиционный цикл от «синхронизации», или, как вы говорили об этом во многих интервью, от «запараллеливания экспертиз»?


О.Р.:
Минимум настолько, сколько времени раньше занимало проведение экологической экспертизы, — а это не менее 60 дней. Плюс дополнительное время на приемку документов и другие процедурные вопросы, включая подготовку приказа Росприроднадзора по итогам экспертизы. Если раньше можно было подавать документы на государственную экспертизу только после получения положительного заключения экологической экспертизы, то теперь объект может начать строиться как минимум на два месяца раньше.

«СГ»: Идет ли речь в данном случае о переформатировании института государственной экспертизы?


О.Р.:
Речи о переформатировании института государственной экспертизы нет в принципе. Согласно постановлению правительства РФ№2366, появляется возможность подачи документации в «одно окно», а дальше процессы экспертиз проводятся в соответствии с установленным регламентом. То есть в случае государственной экспертизы она как проводилась по 145-му постановлению, так будет проводиться и впредь.

«СГ»: Как при этом изменится уровень входного контроля документации? Станет он ниже или, наоборот, повысится и, соответственно, возрастет нагрузка и степень личной ответственности экспертов?


О.Р.:
Уровень входного контроля также не меняется: в новых постановлениях об «одном окне» нет положений, которые бы что-то меняли в перечне предоставляемой на экспертизу документации. При этом контроль комплектности и достаточности документов осуществляется Росприроднадзором и Главгосэкспертизой в прежнем порядке и независимо друг от друга. Но так как постановлением правительства предписано обязательное условие — начинать обе экспертизы одновременно, — то, конечно же, для синхронизации нам придется ждать, пока будут полностью завершены процедуры предварительной проверки с обеих сторон.

Что касается дополнительной нагрузки и степени личной ответственности экспертов, то еще раз повторю, что поскольку не меняется наш основной регламентирующий документ — постановление 145, где прописан порядок проведения государственной экспертизы, — то никакой новой нагрузки на экспертов или каких-то шагов к повышению или понижению их ответственности также не планируется. Просто прежние задачи и функции специалистов Главгосэкспертизы и Росприроднадзора будут выполняться отныне параллельно.

«СГ»: Какая роль в работе «одного окна» отводится информационным системам Главгосэкспертизы и Росприроднадзора? Будут ли они интегрированы между собой для оценочных процедур, и какая работа для этого проводилась на подготовительном этапе?


О.Р.:
Действительно, информационная система Главгосэкспертизы претерпела существенные изменения в связи с предстоящей работой «одного окна». Например, для заказчиков там появилась возможность подгружать комплекты необходимой документации для Росприроднадзора. Для этого наши системы были интегрированы друг с другом в подготовительный период. Кроме того, все материалы, включая проектную, исходно-разрешительную и другую документацию, АИС «Главгосэкспертиза» будет автоматически передавать в систему Росприроднадзора. В тех точках, где необходим обмен статусами, — на приемке документов, на стадии выдачи замечаний или подготовки заключения — системы также взаимодействуют друг с другом. И я считаю большим плюсом, что в итоге такой межведомственной интеграции было принято решение о том, что проектная документация, откорректированная по замечаниям обеих экспертиз, будет все-таки загружаться в «одно окно», которым является в данном случае АИС «Главгосэкспертиза», и уже оттуда вся документация автоматически перенаправляется в информационную систему Росприроднадзора. Таким образом, наша давняя идея о том, что эксперты должны смотреть «в один телевизор», реализована в нынешней архитектуре межведомственного взаимодействия.

«СГ»: Правила редко бывают без исключений. Предусмотрены ли они в случае введения «одного окна» экспертизы и будут ли распространяться на особо охраняемые природные территории?


О.Р.:
Действующим законодательством никаких исключений в этом случае не предусмотрено. В отношении особо охраняемых территорий, наоборот, режим «одного окна» станет дополнительной гарантией неприкосновенности. Так как экологическая и государственная экспертиза проводятся параллельно, то все замечания государственной экспертизы тут же находят отражение в проектной документации, к которой ровно такой же доступ имеют эксперты Росприроднадзора. Поэтому они будут с ходу понимать, насколько те или иные изменения в проекте влияют на компоненты окружающей среды и допустимы ли они в принципе.

Я думаю, это в целом большой прорыв — то, что застройщику не нужно будет после внесения изменений в проектную документацию по итогам государственной экспертизы опять возвращаться в экологическую экспертизу, чтобы обосновать свои решения с точки зрения природоохранных требований. Теперь все это будет происходить одномоментно в рамках одной экспертизы.

«СГ»: Насколько готовы к новому формату заявители, и какие вопросы чаще всего задают лично вам по поводу «одного окна»?


О.Р.
: С точки зрения алгоритма подачи документов на экспертизу для заявителей практически ничего не изменилось, во всяком случае, они смогут пользоваться привычным функционалом личных кабинетов в АИС «Главгосэкспертиза». Правда, там появилась еще одна кнопка — «зайти в режиме «одного окна» — и добавились поля, которые нужно заполнить для прохождения экологической экспертизы. Но все эти сведения наши заявители заполняли и раньше, подавая заявления на экологическую экспертизу отдельно, через систему Росприроднадзора. Теперь все те же данные вносятся при подаче документов и на государственную экспертизу.

Игорь МАНЫЛОВ, начальник Главгосэксперизы России:

«Одновременное проведение строительной и экологической экспертиз — не просто реальность, а уже, можно сказать, отлаженная система. Они должны проводиться параллельно, согласно постановлению правительства РФ №2366 от 20 декабря 2021 года, вступившему в силу с 1 сентября. В соответствии с этим постановлением, работа нашего заказчика с двумя экспертизами осуществляется по принципу «одного окна»: заявитель обращается на нашу платформу АИС «Главгосэкспертиза», формирует пакет документов для проведения как строительной, так и экологической экспертизы. Эта технология уже отработана и позволяет одновременно получить доступ к данным представителям обеих экспертиз. Система также позволяет производить сверку статусов прохождения документов, рассмотрения вопросов и принятия решений. Обе экспертизы принимают решения, которые, согласно действующему регулированию, попадают в соответствующие реестры»

По материалам

Похожие статьи

Кнопка «Наверх»